Ley 550
Fuente: Periódico La verdad de Baranoa
Entrevista
Lo señaló el Secretario de Hacienda, Hugo Silvera Peña

¨Sabanalarga se acoge a la Ley 550¨

Se inició el cobro coactivo a través de una Resolución emitida declarando morosos a los primeros 500 predios. Este municipio cuenta con 19.056 dominios. Por compromisos vencidos en este concepto al ente territorial se le adeuda $14 mil millones. Hasta el 8 de septiembre de 2009, el municipio había cancelado obligaciones por valor de $17 mil millones.

No teniendo otra alternativa, el municipio de Sabanalarga se acogerá definitivamente a la reestructuración de pasivos, a través de la Ley de quiebra como es la 550, porque es la única posibilidad de salvamento que le queda a este ente territorial.

Esa fue la mejor y más acertada decisión que tomó el alcalde Carlos Roca Roa quien fue secundado por el Secretario de Hacienda, Hugo Silvera Peña, luego que se acogieron a una solicitud de la Dirección de Apoyo Fiscal, DAF, a cargo de Ana Lucía Villa, que conminó especialmente a los municipios que no son viables económicamente en Colombia. Además de Sabanalarga también se incluyeron los municipios de Soledad y Malambo, en el departamento del Atlántico.

Por todo lo anterior, el municipio inició el recaudo del  impuesto predial de los primeros 500 propiedades a través del cobro coactivo por intermedio de una Resolución, en donde espera la colaboración ciudadana con la cancelación de esos impuestos. Estos recaudos se depositarán en una bolsa común que servirá para el pago o cancelación de las obligaciones del municipio.

Es muy significativo la problemática por la aplicación de embargos que recae sobre la administración, que cercenan la inversión social del ente y los gastos de funcionamiento con un costo fiscal de un 38% de los ingresos percibidos, imposibilitando alcanzar la viabilidad financiera de Sabanalarga.

El Periódico LA VERDAD, tuvo la oportunidad de establecer un amplio diálogo con el zar de las finanzas municipales, Hugo Silvera Peña, quien le cuenta a los lectores todo lo referente a la acogida definitiva a la ley de quiebra 550, última posibilidad que le queda a este ente territorial.

¨ La Ley 550 es una herramienta jurídica que busca realmente que el municipio de Sabanalarga, pueda tener una capacidad de pago en todas las obligaciones. Como ente territorial, venimos arrastrando unas obligaciones de una historia administrativa que hoy no es el hecho de análisis. Pero, como administración nos corresponde asumir la responsabilidad político- administrativa, de poder sacar adelante el tema financiero. Nos ha tocado  en calidad de Secretario de Hacienda y estoy asumiendo con el mayor profesionalismo, la mayor voluntad, las ganas de trabajar por este municipio que realmente lo necesita y podamos sacarlo adelante con el tema financiero.

¿Cuáles son los puntos que le solicito la DAF para que el municipio de Sabanalarga se acoja a la Ley 550?

¨ Para la presentación de la 550, la solicitud debe incluir cuatro requisitos:1) Las facultades que debe entregar el concejo municipal.2) Debe incluirse la solicitud escrita por el señor alcalde. 3) Un inventario, el cual debe llevar una serie de anexos, que tiene que ver con el estado financiero y social del municipio e igualmente unos anexos donde se relacionan algunos aspectos como por ejemplo: El efectivo, las inversiones, las rentas por cobrar, los deudores, los inventarios de propiedad, las plantas y equipos, otros activos. También debe anexarse a ese inventario la relación de las obligaciones de las relaciones financieras como: Los préstamos, las cuentas por pagar, las obligaciones laborales y de seguridad social, los bonos, los títulos emitidos, los pasivos, y otras obligaciones por pagar de ese carácter. Igual lo que tiene que ver con las reservas presupuestales.

Sostuvo, ¨ en el papel de requisitos cumple un factor fundamental el inventario y sus anexos, el tema de la situación financiera, económica y social, el balance general, las actividades financieras del municipio. Esos son los requisitos prioritarios para poder solicitarle al ministerio la entrada a la Ley 550 o Ley de quiebra. El 4º y último punto tiene que ver con la negociación y un estudio financiero que se hace acá en la administración, en donde se determina cual es la capacidad que tiene el municipio para poder entrar a la negociación. Es decir, cuantos ingresos disponibles, cuales son los gastos de funcionamiento a un determinado período, cuanto es el recurso excedente que tenemos para poder financiar las obligaciones que vamos a cancelar.

Ese estudio del cual usted habla ¿Ya se inició? ¿Quién lo hizo? ¿ O quienes lo harían?

En este día  (martes 8 de septiembre) entre la Secretaría de Hacienda y el señor alcalde, solicitamos a la doctora Ana Lucía Villa, un sostén especial al municipio, una asesoría, un soporte técnico. Y efectivamente la Dirección de Apoyo Fiscal, DAF, se ha manifestado positivamente con la visita de dos funcionarios, con quienes tuvimos una mesa de trabajo. En las cuales evaluamos todos esos requisitos que he mencionado anteriormente y especialmente hemos hecho unos análisis de cada uno de los anexos: En la parte contable, las parte de inventarios de acreencias judiciales. Encontramos muchos avances, pero también encontramos que debemos seguir purificando algunos créditos para tener una realidad de pasivos, una realidad financiera del municipio de Sabanalarga.

Se habla de varias cifras. Unos dicen $40 mil millones, otros que son $52 mil millones como deuda ¿Cuál es la realidad, se tiene una cifra definida luego de las depuraciones contables?

La parte que nos dice a nosotros cuales son los pasivos es la contabilidad. En la contabilidad encontrábamos $47 mil millones. De, esto, se hizo un trabajo de refinar lo contable porque logramos descubrir $16 mil millones. Fue un trabajo de la oficina de contabilidad y acompañado por la oficina jurídica, de los pagos que se le habían hecho a todas las EPS subsidiadas, ya que desde el 2006 estaban en giro directo con el ministerio y se le habían cancelado las deudas contraídas con ellas. Esos pagos no se habían registrados, aparecían como deudas. Eso nos arrojó que las EPS se les debían $17 mil millones cuando en realidad el 95% de la deuda estaba cancelada. Ese fue un trabajo de investigación adelantado en dos viajes a Bogotá, logramos conseguir la información en el Ministerio de Protección Social y el FiduFosyga, para poder bajar de la base de datos contables esos pasivos que aparecían ahí. Aparte de otros procesos iniciados, hemos bajado los pasivos a $32 mil millones, pero apenas el proceso ha empezado porque se ha iniciado para purgar las cuentas que se han pagado, los embargos que se han cancelado, las demandas pagadas. Los embargos que están al día desde 1997, a la fecha. El Banco Agrario, nos ha enviado un listado, que si está correcto el municipio  desde 1997, ha cancelado más de $19 mil millones.  Ahora, no me atrevo a decir, a cuanto descendería la deuda de Sabanalarga en estos momentos. Es que pueden existir cuentas registradas y cuentas no registradas en el balance. Pero si estamos haciendo el saneamiento de las cuentas. Hoy, 8 de septiembre de 2009, tenemos que bajar $17 mil millones, y vamos a seguir bajando con todos los embargos y todas las demandas que se encuentran canceladas en el balance.

Había casos en las cuales las cuentas canceladas en los juzgados no se le daban de baja, la contabilidad del municipio no las registraba. ¿En eso se mejoró?¿Se corrigió esa falla?

Dentro del proceso organizacional contable y financiero del municipio, hemos logrado tener una información más veraz, más eficaz. Una información real en relación con el municipio. Hoy tenemos una base de datos judicial, la cual poco a poco hemos venido cruzando con la contabilidad y hemos detectado que demandas que estaban ya canceladas, todavía aparecían en contabilidad como activas. Hemos venido bajando de la contabilidad esos pasivos. Claro está que con el nuevo proceso administrativo que arranca en la Secretaría de Hacienda, antes no se sabía a quien embargaban, a quien le pagaban en los bancos. Hoy, los bancos, nos están enviando la información de las cuentas que se están debitando por inversión de funcionamiento. Con los soportes vamos ingresando a la contabilidad y poco a poco vamos a ir mejorando y organizando el tema del municipio. Cuando llegamos a la secretaría no encontramos muchos avances en este tema, pero el equipo Jurídico pudo detectar y realizar una base judicial de demandas, las cuales suman 2.655. Luego en procesos de verificación en los juzgados se archivaron y se bajaron a 1.374. En demandas activas hay 1.281. Se encuentran inventariados en los juzgados 1.026. Y falta por inventariar todavía porque no se ha hecho en 255 casos.

Todos estos procesos deben ir limpios, organizados en los formatos que el ministerio nos ha enviado. Este ha sido unos de los trabajos más arduos y más importantes que se han desarrollado que se le va a presentar a la Dirección de Apoyo Fiscal, DAF, al Ministerio de Hacienda, de la solicitud de la Ley 550. Lo que quiere decir que se ha mejorado en un 80% los procesos judiciales, quedando un 20% pendiente, y para el 20 de septiembre,  debemos haber perfeccionado todas las acreencias. Igualmente, hemos comenzado a mejorar el inventario físico de las cuentas por pagar que están aquí en el municipio, todas las cuentas viejas que hemos revisado. Algunas deben de salir excluidas porque se pagaron como es el caso de las EPS, que se les canceló todas las obligaciones del 2006, por lo tanto no pueden aparecer con unas cuentas por pagar. Igualmente, otros inventarios especiales y algunas que se les declarará la prescripción por el tiempo que ha transcurrido.

El 27 de septiembre el municipio debe cumplirle a la DAF con la entrega de una documentación descrita por ustedes ¿Habrá inconveniente para hacerlo, o por el contrario es un hecho que el municipio ingresará a la reestructuración de pasivos con la Ley 550?
El Ministerio de Hacienda dice que es voluntario, no obliga que se presente la solicitud. El ministerio es indudable que debe hacerle un seguimiento a los municipios que no son inviables. Nosotros no somos viables porque estamos repletos de demandas. Hay más de 1.000, basta y sobra las que tenemos ahí activas. Nos obligan a presentar la figura de la reestructuración de pasivos. A partir de la solicitud de la presentación en el Ministerio, hay tres días para revisar la información y pronunciarse en una Resolución de un acto administrativo, y de inmediato realizar el nombramiento del promotor. A partir de ese momento, viene un proceso de publicación de lo que se viene haciendo, de los que se viene realizando, y los interesados puedan hacer parte del proceso de pasivos.

¿Una vez nombrado el promotor por el Ministerio de Hacienda, el blindaje para el municipio es un hecho, en ese mismo instante?
Si, señor. Eso es una de las cosas importantes. Una vez designado el promotor inmediatamente quedan blindados los recursos del municipio, es más los jueces no podrán ordenar embargos y se congelaran todas las medidas cautelares contra las cuentas del municipio.

¿Entonces que sucederá con la inversión social en el municipio de Sabanalarga?¿Estas se paralizarán?
Sobre el tema de la inversión social, el municipio cuando entra a un proceso de la Ley 550 y se acoge a la reestructuración de pasivos, depende de los recursos que esté comprometiendo. Podemos por recursos propios financiar los gastos de las acreencias, crear una bolsa común, y de los cuales también podría comprometer recursos de propósitos generales hasta una medida que no afecten y por consiguiente tenemos que sacrificar a otros sectores.

¿Eso quiere decir que el municipio se queda con las manos atadas, sin poder disponer de construir obras, de no hacer nada en cofinanciación?
No se va a poder invertirse todo el ciento por ciento de los recursos. ¿Por qué? Porque los recursos de propósitos generales o de otro sector se van a tomar para la 550. Pero en lo que tiene que ver con salud, educación, deportes, eso debe seguir con sus propios recursos. Deben seguir con su inversión normal, sus recursos son específicos. La pavimentación, las grandes obras, se afectaría en la medida que la actividad financiera del análisis que se haga, se determine, que se van a tomar de esos rubros.

¿Qué plan tiene el municipio para conseguir los dineros para invertir en la bolsa común? ¿Qué campaña se va adelantar para que los ciudadanos cancelen sus impuestos y conseguir los dineros?
El municipio de Sabanalarga desde el 2003, no actualiza la base catastral. Y la base catastral es una herramienta fundamental para el cobro del impuesto, como también para muchas otras cosas, en especial para la parte de inversión. Para el caso específico de los impuestos hay una debilidad importante en el tema del recaudo, porque hay predios en el municipio que tienen un avalúo, un predio grande, apenas cancela o paga $23 mil.  Eso, no nos da la capacidad para tener un avalúo acorde a una realidad y eso lo vamos a emparejar, a redireccionar. Por eso en la reunión sucedida en Salgar, hace poco, diez municipios, nos pusimos de acuerdo de financiar con una tercera la parte que corresponde a la base catastral.  En Sabanalarga existen 19.086 predios.

¿Si se llega a cobrar por parte del municipio el 100 por ciento de esos predios, a cuanto alcanzaría ese recaudo?

Hay unos pasivos anteriores que por el solo cobro del impuesto se le adeuda al municipio $14 mil millones. Esto no se ha recaudado. Iniciamos el cobro del coactivo en una primera etapa que son aproximadamente unos 500 predios. Ya emitimos la Resolución donde declaramos morosos a esos dominios. Estamos haciendo el debido proceso como es la notificación. Las personas deben acercarse a nuestras oficinas porque tenemos las puertas abiertas para que los ciudadanos puedan colaborar con el ente territorial ¨.

 

¨ Dentro del proceso organizacional contable y financiero del municipio, hemos logrado tener una información más veraz, más eficaz ¨.

¨ El Ministerio de Hacienda dice que es voluntario, no obliga a que presente la solicitud para la reestructuración de pasivos¨.

 ¨ Hay unos pasivos anteriores que por el solo cobro del impuesto se le adeuda al municipio $14 mil millones ¨.